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清潔取暖,基層政府背負(fù)“三座大山”!

時(shí)間: 2022-12-09 14:09:33 來(lái)源: 中惠地?zé)峁煞萦邢薰?/div>
  四月芳菲,全國(guó)統(tǒng)一部署的北方地區(qū)清潔取暖改造的第二個(gè)年頭接近尾聲。雖然這個(gè)取暖季沒(méi)有出現(xiàn)2017年冬季那樣的“跑步取暖”極端案例,但對(duì)于推進(jìn)此項(xiàng)工作的基層政府來(lái)說(shuō),壓力仍是“不減當(dāng)年”。

  在日前舉辦的2019中國(guó)農(nóng)村清潔取暖高峰論壇暨清潔取暖縣長(zhǎng)論壇上,記者注意到,基層政府,尤其是作為“一線”的縣級(jí)政府,在推進(jìn)清潔取暖過(guò)程中仍面臨諸如時(shí)間緊任務(wù)重、資金壓力大等諸多困難。

  壓力“山大”,時(shí)間緊、任務(wù)重、資金緊張

  “市里定的任務(wù)是到2021年平原地區(qū)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)99.99%清潔取暖。我們縣有9萬(wàn)戶(hù)的任務(wù),但目前只完成了3萬(wàn)戶(hù),剩下的6萬(wàn)戶(hù)本就是更難解決的,現(xiàn)在我們的壓力很大。”山西省某縣的一位負(fù)責(zé)人談起當(dāng)?shù)氐那鍧嵢∨蝿?wù),雖有成功的喜悅,卻也掩飾不住對(duì)剩下“難啃的硬骨頭”的焦慮。

  而這種焦慮并不是個(gè)例。河南省某市清潔取暖工作的一位負(fù)責(zé)人表示,在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)清潔取暖過(guò)程中,1000元的取暖費(fèi)用在百姓可承受的范圍內(nèi)。同時(shí),考慮到農(nóng)村中主要居住的是老人和小孩,清潔取暖的設(shè)備更好可以一鍵啟動(dòng)。但目前看來(lái)這兩點(diǎn)都很難實(shí)現(xiàn)。

  該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示,清潔取暖工作的開(kāi)展并沒(méi)有給予政府和企業(yè)足夠的磨合時(shí)間,雖然政策要求的是“政府推動(dòng),企業(yè)主導(dǎo)”,但實(shí)際情況往往是政府主導(dǎo)、企業(yè)配合。這就導(dǎo)致政府財(cái)力有限、負(fù)擔(dān)不起。

  記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示,某縣2018年財(cái)政收入為15億,支出20億,其中就有6億用于清潔取暖補(bǔ)貼。

  “中央政府發(fā)了清潔規(guī)劃之后部署到各級(jí)省政府,省政府布置到市政府,市政府再布置到縣政府、鄉(xiāng)政府。寫(xiě)文件好寫(xiě),落實(shí)文件難,因地制宜難,居民需求難,資金到位更難?!敝袊?guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專(zhuān)委會(huì)副主任劉廣青說(shuō),地方清潔取暖在部分地區(qū)缺乏可行性論證,由于沒(méi)有對(duì)電網(wǎng)設(shè)施和燃?xì)夤?yīng)等能源的可行性論證,導(dǎo)致政府實(shí)施起來(lái)面臨的困難非常大。

  “任務(wù)重、時(shí)間緊、資金緊張已經(jīng)成為我們基層政府面臨的‘三座大山’?!痹谡劦綄?duì)于農(nóng)村清潔取暖的困惑時(shí),陜西省一位縣級(jí)負(fù)責(zé)人如是總結(jié)。

  寧可慢點(diǎn),也不能把方向走偏了


  對(duì)于農(nóng)村清潔取暖推進(jìn)過(guò)程中遇到的種種困難,上述河南省某市清潔取暖工作負(fù)責(zé)人呼吁:“我們渴望在下一步工作中,相關(guān)部門(mén)能夠同時(shí)考慮百姓生活習(xí)慣、城鎮(zhèn)化改造等諸多因素,把農(nóng)村的清潔取暖做得更扎實(shí)有序。”

  上述陜西省縣級(jí)負(fù)責(zé)人則更加明確地表示:“農(nóng)村清潔取暖應(yīng)先試點(diǎn)后推廣。我們寧可走慢點(diǎn),也不能把方向走偏了。”他建議,對(duì)于清潔取暖補(bǔ)貼,應(yīng)該“先補(bǔ)房子再補(bǔ)爐子”,已經(jīng)蓋好的房子也要做好保溫改造。同時(shí),真正把農(nóng)村用戶(hù)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

  “建議農(nóng)村清潔取暖各職能部門(mén)從基礎(chǔ)做起,房屋改造就是朂基礎(chǔ)的工作。各部門(mén)應(yīng)該形成合力,穩(wěn)扎穩(wěn)打一步一步往前走。少走彎路,避免勞民傷財(cái)事件的發(fā)生?!鄙鲜錾轿髂晨h負(fù)責(zé)人表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)。

  “我的建議是中央把壓力降一降,現(xiàn)在跑慢點(diǎn)總比跑錯(cuò)方向要強(qiáng)?!?*****發(fā)改委能源研究所相關(guān)人士認(rèn)為,要讓基層政府更好地做好清潔取暖工作,應(yīng)首先“摸底”當(dāng)?shù)乜衫玫哪茉?,然后做好建筑?jié)能,把“基礎(chǔ)”打牢。

  對(duì)于“打牢基礎(chǔ)”重要一環(huán)的建筑節(jié)能,中國(guó)建筑科學(xué)研究院科技與經(jīng)營(yíng)管理部主任孫峙峰表示,無(wú)論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn),如果建筑節(jié)能本身不好,不論燒什么都意味著浪費(fèi)?!稗r(nóng)村清潔取暖的建筑能效提升迫在眉睫,如果這一問(wèn)題不能得到很好的解決,無(wú)論是采用何種技術(shù)路線,都很難保證朂終的取暖效果?!?/span>

  戰(zhàn)略升級(jí),期待融入更高層次整體規(guī)劃

  除了穩(wěn)扎穩(wěn)打,還有哪些措施可以有效保證農(nóng)村清潔取暖的可持續(xù)性?

  “希望在推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖過(guò)程中,各級(jí)政府能夠做到職能定位清晰,實(shí)現(xiàn)歸口管理,并建立各個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”劉廣青建議,地方政府在制定清潔取暖的市、縣規(guī)劃時(shí),能充分組織專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)研,并做可行性分析,以真正確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的路徑。同時(shí),簡(jiǎn)化招標(biāo)程序,避免惡性競(jìng)爭(zhēng),建立可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估機(jī)制,讓低質(zhì)商品難以在市場(chǎng)上生存?!坝绕湟崈裘汉蜕镔|(zhì)品控管理機(jī)制,確保燃料質(zhì)量的源頭控制?!眲V青強(qiáng)調(diào)。

  “對(duì)農(nóng)村清潔取暖的定位,不應(yīng)單純是農(nóng)村供暖結(jié)構(gòu)的變化,而應(yīng)放在更大范圍內(nèi)考慮,應(yīng)該從作為提供公共服務(wù)設(shè)施這個(gè)角度來(lái)考慮。公共服務(wù)設(shè)施就是長(zhǎng)效的、可持續(xù)的?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部政研中心氣候部副主任馮相昭表示。

  “建議把農(nóng)村清潔取暖與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)。”談到推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖如何“走得更好”,上述陜西省某縣縣長(zhǎng)給出了這樣的建議。

  這一觀點(diǎn)得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站站長(zhǎng)王久臣的認(rèn)同。他認(rèn)為,農(nóng)村清潔取暖還應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興、開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治以及農(nóng)村能源革命的機(jī)遇,并主動(dòng)與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái),“事實(shí)上,有鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的東風(fēng),實(shí)施農(nóng)村清潔取暖具備了前所未有的有利條件?!?/span>

  (內(nèi)容源自《中國(guó)能源報(bào)》)
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