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地方政策丨《烏蘭察布市冬季清潔取暖三年實施方案(2022—2024年)》

時間: 2022-12-15 15:58:14 來源: 中惠地熱股份有限公司
  2022年9月19日,內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市冬季清潔取暖三年實施方案(2022-2024年)印發(fā),方案指出,三年內(nèi)(2022至2024年)共實施清潔取暖項目85項,總投資73.337億元,其中熱源熱網(wǎng)工程鍋爐升級改造46臺,換熱站、加壓站建設(shè)1065座,新增供熱管網(wǎng)796.65千米;既有建筑節(jié)能改造城區(qū)337.73萬平方米;燃煤散燒治理農(nóng)村改造102396戶,城區(qū)改造51869戶。

  烏蘭察布市冬季清潔取暖三年實施方案(2022—2024年)

  為貫徹落實財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、******能源局《關(guān)于組織申報2022年北方地區(qū)冬季清潔取暖項目的通知》(財辦資環(huán)〔2022〕4號)精神,加快推進我市清潔取暖項目的順利實施,提高清潔能源利用水平,促進我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善,特制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng),貫徹習近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神,全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰和碳中和的有關(guān)決策部署,堅持“宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則,加快構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔取暖體系,深入推進清潔取暖工作,完成我市冬季清潔取暖項目建設(shè)目標。

  (二)基本原則

  1、堅持屬地管理,部門聯(lián)動。各旗縣市區(qū)人民政府和察哈爾高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會是項目實施主體,各地政府主要領(lǐng)導要負總責,親自抓,精心組織項目的具體實施,切實履行好項目實施的******責任人職責。住建、財政、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改(能源)等部門按照各自工作職能負責清潔能源取暖項目統(tǒng)籌規(guī)劃和指導監(jiān)督,結(jié)合項目實施,把需要解決的供熱問題和環(huán)保問題同部署、同安排、同規(guī)劃和同實施,推動專項方案落實。

  2、堅持統(tǒng)籌結(jié)合,一體推進。冬季清潔取暖項目要做到與城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)更新改造相結(jié)合、與既有建筑節(jié)能改造相結(jié)合、與老舊小區(qū)改造相結(jié)合和與環(huán)保治理相結(jié)合,朂終解決我市供熱能力不足、管網(wǎng)老化(老舊小區(qū)、市政管網(wǎng))等問題,實現(xiàn)主管網(wǎng)互聯(lián)互通、環(huán)保供熱鍋爐低能耗改造的目標。

  3、堅持對標對表,目標管理。對照環(huán)保督察、熱源熱網(wǎng)工程改造、既有建筑節(jié)能改造、棚戶區(qū)改造等涉及督查督導和政策支持的專項工作,積極爭取各級財政支持,結(jié)合清潔能源項目實施,全面完成有關(guān)工作目標。

  4、堅持技術(shù)支撐,嚴格把關(guān)。聘請第三方技術(shù)支撐單位,嚴格把關(guān)項目入庫工作,在項目的立項、設(shè)計、設(shè)備、施工、驗收、后評估等環(huán)節(jié)進行技術(shù)服務(wù),為項目的年度績效評價和驗收提供技術(shù)服務(wù)。

  5、堅持因地制宜,尊重民意。立足當?shù)刭Y源稟賦、能源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件,充分考慮居民消費能力,宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱,在同等條件下選擇成本更低和污染物排放朂少的清潔取暖組合方式。

  6、堅持保障基礎(chǔ),安全取暖。各地區(qū)必須在確保能源供應(yīng)安全的前提下,科學規(guī)劃、合理布局,穩(wěn)步推動清潔取暖工作。統(tǒng)籌供需平衡,構(gòu)建合理、安全、可靠的熱力供應(yīng)系統(tǒng),保障居民用熱、用氣、用電。改造施工安排既要保障進度,又要保障施工、運行安全。

  7、堅持政府引導,企業(yè)為主。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性,鼓勵民營企業(yè)進入清潔取暖領(lǐng)域,強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。各旗縣市區(qū)人民政府和察哈爾高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大政策扶持和財政支持力度,構(gòu)建科學高效的責任體系。

  二、目標任務(wù)

 ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標。通過實施北方地區(qū)冬季清潔能源取暖項目,到2024年底,中心城區(qū)、縣城清潔取暖率達到99.99%;農(nóng)村具備改造條件的平原地區(qū)應(yīng)基本完成散煤替代;中心城區(qū)非節(jié)能且具有改造價值的建筑全部完成節(jié)能改造,縣城達到80%以上;并積極推動既有農(nóng)房節(jié)能改造。

 ?。ǘ┙ㄔO(shè)任務(wù)。三年內(nèi)(2022至2024年)共實施清潔取暖項目85項,總投資73.337億元,其中熱源熱網(wǎng)工程鍋爐升級改造46臺,換熱站、加壓站建設(shè)1065座,新增供熱管網(wǎng)796.65千米;既有建筑節(jié)能改造城區(qū)337.73萬平方米;燃煤散燒治理農(nóng)村改造102396戶,城區(qū)改造51869戶。各旗縣市區(qū)具體建設(shè)任務(wù)如下:

  集寧區(qū)實施清潔取暖項目19項,投資38.41億元,其中熱力管網(wǎng)項目9項,投資28.852億元;熱源改造項目6項,投資5.297億元;既有建筑節(jié)能改造項目1項,投資0.646億元;農(nóng)村完成燃煤散燒治理4143戶,城區(qū)完成燃煤散燒治理8394戶,總投資1.422億元。

  豐鎮(zhèn)市實施清潔取暖項目7項,投資3.85億元,其中熱力管網(wǎng)項目3項,投資1.34億元;既有建筑節(jié)能改造項目2項,投資0.61億元;農(nóng)村完成燃煤散燒治理8682戶,城區(qū)完成燃煤散燒治理12179戶,總投資1.633億元。

  察右前旗實施清潔取暖項目7項,投資4.36億元,其中熱力管網(wǎng)項目2項,投資0.918億元;熱源改造1項,投資0.05億元;既有建筑節(jié)能改造項目1項,投資0.44億元;農(nóng)村完成燃煤散燒治理8647戶,城區(qū)完成燃煤散燒治理4726戶,總投資2.3446億元。

  察右中旗實施清潔取暖項目7項,投資7.16億元,其中熱力管網(wǎng)項目1項,投資2.9億元;熱源改造項目4項,投資0.58億元;既有建筑節(jié)能改造項目1項,投資0.36億元;農(nóng)村投資2.39億元,完成燃煤散燒治理9580戶。

  察右后旗實施清潔取暖項目5項,投資4.428億元,其中熱力管網(wǎng)項目4項,投資3.425億元;農(nóng)村完成燃煤散燒治理7243戶,城區(qū)完成燃煤散燒治理1341戶,總投資0.755億元。

  四子王旗實施清潔取暖項目8項,投資5.791億元,其中熱力管網(wǎng)項目1項,投資0.648億元;鍋爐改造3項,投資1.356億元,既有建筑節(jié)能改造2項,投資0.631億元;城鎮(zhèn)燃煤散燒治理6000戶,農(nóng)村燃煤散燒治理5760戶,投資1.529億元。

  卓資縣實施清潔取暖項目3項,投資1.48億元,其中管網(wǎng)1項,投資0.1億元;農(nóng)村完成燃煤散燒治理8287戶,投資0.875億元,城市完成燃煤散燒治理2087戶,投資0.17億元。

  涼城縣實施清潔取暖項目8項,投資5.957億元,其中熱力管網(wǎng)項目4項,投資2.589億元;既有建筑節(jié)能改造項目1項,投資0.1億元;農(nóng)村完成燃煤散燒治理12961戶,城區(qū)完成燃煤散燒治理5000戶,總投資2.123億元。

  興和縣實施清潔取暖項目5項,投資3.326億元,其中熱力管網(wǎng)項目3項,投資1.025億元;農(nóng)村投資1.009億元,完成燃煤散燒治理12606戶;城區(qū)投資0.301億元,完成燃煤散燒治理3767戶。

  商都縣實施清潔取暖項目12項,投資5.546億元,其中熱力管網(wǎng)項目1項,投資1.683億元;熱源改造項目2項,投資1.432億元;既有建筑節(jié)能改造項目2項,投資0.552億元;農(nóng)村完成燃煤散燒治理18007戶,城區(qū)完成燃煤散燒治理4375戶,總投資1.48億元。

  化德縣實施清潔取暖項目4項,投資1.417億元,建筑節(jié)能改造1項,投資0.278億元;農(nóng)村完成燃煤散燒治理6480戶,城區(qū)完成燃煤散燒治理2326戶,總投資0.944億元。

  三、重點工作

  2022年度重點實施熱源熱網(wǎng)工程鍋爐升級改造和新增供熱管網(wǎng),實現(xiàn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通;2023年度集中開展燃煤散燒治理和既有建筑節(jié)能改造;2024年度完成換熱站、加壓站點建設(shè)工作,完成全部工作目標。

  四、壓實責任

  領(lǐng)導小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職能,切實履行好工作責任。

  各旗縣市區(qū)人民政府和察哈爾高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會:成立相應(yīng)工作領(lǐng)導小組和項目工作專班,落實屬地各級各部門主體責任,完成承擔的清潔取暖各項任務(wù)目標,對項目推進、施工、組織、質(zhì)量安全等工作全面負責。

  市財政局:負責做好與自治區(qū)財政部門的溝通對接工作,及時做好相關(guān)政策的反饋工作,負責清潔取暖資金的爭取和撥付,落實市級財政配套資金。會同市住建局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局制定我市清潔取暖項目資金補貼方案、清潔能源取暖運營補貼方案,制定資金監(jiān)管辦法,負責制定冬季清潔取暖資金績效評價辦法,嚴格審核資金撥付與使用。

  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負責做好與自治區(qū)住建部門的溝通對接工作,及時做好相關(guān)政策的反饋工作,并積極爭取有關(guān)項目的上級資金支持。負責集中供熱工程、建筑節(jié)能改造工作和“煤改電”、“煤改氣”工作,指導各旗縣市區(qū)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、供熱管網(wǎng)升級改造和互聯(lián)互通工作等清潔能源取暖項目。

  市發(fā)展和改革委員會:負責做好與自治區(qū)發(fā)改、能源部門的溝通對接工作,及時做好相關(guān)政策的反饋工作。根據(jù)我市冬季清潔取暖項目實施方案和年度工作任務(wù),落實能源供應(yīng)保障措施,指導、督促供電公司按時保質(zhì)保量完成電網(wǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,保障煤改電項目的用電量需求。負責研究完善和落實電價、熱價、氣價政策;能源局負責組織電網(wǎng)公司推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)升級改造,指導熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)。

  市生態(tài)環(huán)境局:負責做好與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的溝通對接工作,及時做好相關(guān)政策的反饋工作,并積極爭取有關(guān)項目和環(huán)保專項補貼資金。負責督促指導燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤供熱鍋爐實施升級改造(達到超低排放標準)及達標排放監(jiān)測。

  市工業(yè)和信息化局:負責工業(yè)余熱的項目改造。

  市自然資源局:負責清潔取暖新建和改造工程項目用地及規(guī)劃許可的辦理。

  市農(nóng)牧局:負責指導各旗縣市區(qū)完成生物質(zhì)能供熱改造任務(wù)。

  市市場監(jiān)督管理局:負責牽頭禁燃區(qū)內(nèi)禁煤管控、原煤銷售網(wǎng)點清理整治。

  市公安局交警支隊:負責加強原煤運輸管控,參與查處違法銷售原煤的聯(lián)合行動。

  市交通運輸局:負責協(xié)調(diào)辦理供熱、供氣管網(wǎng)施工穿越公路等相關(guān)手續(xù),負責禁燃區(qū)內(nèi)城口、主要道路原煤超運輸管控。

  市供電公司:負責實施電網(wǎng)增容,完善配電設(shè)施建設(shè)。加強與各旗縣市區(qū)對接,按照各旗縣市區(qū)政府部門給定的確村確戶名單,落實制定年度電網(wǎng)改造設(shè)施方案,積極爭取中央、自治區(qū)電網(wǎng)改造資金,保障清潔取暖項目可靠用電,配合新能源項目與清潔取暖聯(lián)動機制的實施。

  五、工作要求

 ?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責任。各旗縣市區(qū)人民政府是冬季清潔取暖工程的責任主體,負責工程的具體組織、設(shè)備招投標、施工、安全、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用管理等工作。

 ?。ǘ┘訌姴块T配合。清潔取暖工程是一個系統(tǒng)工程,需多個部門形成合力才能保證任務(wù)的順利完成。各相關(guān)市直部門要增強大局意識,強化分工協(xié)作和溝通配合,形成合力,共同推進清潔取暖各項任務(wù)圓滿完成。

 ?。ㄈ┙㈤L效機制。各旗縣市區(qū)人民政府要全面做好清潔取暖頂層設(shè)計,統(tǒng)籌謀劃好集中供熱、“煤改電”、“煤改氣”以及新能源建設(shè)項目的聯(lián)動機制,精準施策,多措并舉,積極培育清潔取暖運營商,探索PPP、特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)等市場化模式。清潔取暖工作實行“一月一調(diào)度、半年一總結(jié)、年終一考核”制度調(diào)度推進。專班辦公室每月末調(diào)度本月進展情況;每半年調(diào)度近半年工作總結(jié),并上報工作專班。每年底對各旗縣市區(qū)、市直相關(guān)部門工作開展情況進行考核,確保清潔取暖工作的可靠、經(jīng)濟、安全、長效、全面完成。

 ?。ㄋ模娀O(jiān)督管理。各旗縣市區(qū)人民政府要按照方案要求和規(guī)劃編制各地的工作方案。各相關(guān)部門要統(tǒng)籌推進各自負責的清潔取暖相關(guān)工作。對項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購供應(yīng)、驗收等環(huán)節(jié)實施規(guī)范管理,切實組織好設(shè)備選型和招投標工作,強化工程監(jiān)理及驗收工作,對工程投入資金嚴格實施跟蹤審計,確保工程質(zhì)量和安全穩(wěn)定使用。邀請紀檢監(jiān)察部門對設(shè)備招投標、施工安裝等全過程進行監(jiān)督管理。

 ?。ㄎ澹﹪栏窨冃гu價。三年實施期內(nèi),財政部等******四部門每年要對冬季清潔取暖工作開展績效評價,評價結(jié)果將直接影響中央補助資金的撥付。各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)部門要嚴格落實冬季清潔取暖實施方案,并按照時間節(jié)點倒排工期,于每年10月底前全面完成年度各項改造任務(wù)。各旗縣市區(qū)人民政府要按照方案要求,足額配套縣級資金,認真完善有關(guān)資料,確保順利通過績效評價。

 ?。┘訌娸浾撘龑А8髌炜h市區(qū)人民政府、各相關(guān)部門要把清潔取暖工作作為重要的民生工程抓緊抓好,充分運用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式和渠道做好相關(guān)宣傳工作,要把******清潔取暖各項惠民政策宣傳到位,不斷提高公眾清潔取暖意識,引導全社會支持和參與清潔取暖工作,營造良好的社會輿論和工作氛圍,形成多層面、全方位推進清潔取暖的強大合力。
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